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聚焦高质量发展 为龙江全面振兴全方位振兴贡献智慧

日期:2019-06-09

聚焦高质量发展 为龙江全面振兴全方位振兴贡献智慧

  韩健鹏  在深入推进东北振兴座谈会上,习近平总书记指出东北振兴面临的体制机制、经济结构、开放合作、思想观念四个方面短板,一针见血、切中要害。

“四个短板”中,思想观念短板是最具根源性的一块短板,也是最难补的一块短板。 而思想观念短板的根源在于改革中错误的思想观念。

正确改革观有利于并积极推动着改革发展,错误改革观则干扰甚至阻碍着改革振兴发展。

要实现龙江振兴发展必须勇于冲破那些错误改革观的障碍。

  阻碍龙江改革振兴发展的陈旧错误思想观念,方方面面,新老纠结,错综复杂,呈现出顽固性、交织性、反复性、多元性、传染性等特点,已经与一些领导干部的价值观、权力观、政绩观,思维方式、工作方法、行动习惯、语言范式等纠缠到一起。

其中最具根源性的、危害最大的,就是那些错误改革观。 一是逆改革观。 对旧体制的习惯性倒退。 有些人主观上并不反对改革,但多年来习惯于旧体制的那一套,挥之难去。 二是反改革观,对传统体制的功利性固守。 有些人是传统体制的最大既得利益者,想方设法保住、守住自己的既得利益。 还有的人是传统体制的一般得益者,总是留恋过去,形成了对改革的心理抵触。 三是假改革观。

只有改革的表面形式而无实质内容。

此外,还有以改革的名义掠夺国家和人民财富的歪改革观,在超前的名义下脱离实际搞过了头的过度性改革观,以及改良性改革观、“旁观式”改革观、“投机式”改革观等。

这些错误改革观虽为软障碍,但是对改革的长过程来说,有时甚至比硬障碍更危险,它们影响着改革,干扰着发展,阻碍着振兴。

不正确的改革观导致发展观、振兴观偏差甚至扭曲,不正确的发展观、振兴观又导致权力观、政绩观偏离乃至变形,政治观、大局观也会受到影响。

要实现龙江的改革创新、振兴发展,就必须破除林林种种、形形色色的错误改革观,才能以此撬动思想解放、解开行动束缚、扎实行动作为。

而且只有在全面深化改革、切实推进体制创新中,才能坚决破除那些陈旧思想和错误观念的障碍。

  一、深度推进“体制—结构性”改革。 我们的改革一般分为两个层面:“体制—结构性”改革和“政策—功能性”改革。 到了改革的中后期,必须以“体制—结构性”改革为主,以“政策—功能性”改革为辅,这样才能真正深层次解决问题。

东北地区包括我省的有些改革一直拖到现在还在攻坚、滞后于全国,就是态度不够坚决,徘徊犹豫,不敢碰硬,“政策一功能性”改革一直替代甚至压制着“体制一结构性”改革,满足于在体制外徘徊取得的帕累托改进性成效。 现在中央空前重视东北,在经济下行巨大压力下各地都在谋求转型、调整和突破,机遇难得,大家都有突破和超越的机会。 我省已没有机会可以浪费和回头,不要再满足于“政策—功能性”改革的浅表性效应,只有结构性改革才能带来我们需要的真正的体制性改革。

反之,只有深入的体制性改革,才能解决长期积累、久拖待决的结构性问题。

我省必须紧紧抓住供给侧结构性改革、经济转型、结构调整的空前契机,与国家宏大的整体战略和区域发展战略对接,在党政机构改革、行政改革、人才改革、国企改革、教育改革、产业改革、环境优化、科技创新、社会活力释放等方面,大胆解放思想,全方位开动脑筋,系统谋划、大胆推进深层的“体制—结构性”改革,同时利用好中央和东北区域的政策红利释放,走出自己的创新发展振兴之路。

另外,中央对东北和我省明确提出了国家安全上的使命担当。 这是一个重要的改革定位。 所以我省的改革发展振兴要兼顾安全和发展。

我省必须全面深化实施以“体制—结构性”改革为主、以“政策—功能性”改革为辅的改革,高度聚焦发展中的结构、质量与效益问题和改革过程中的利益与价值问题。

  二、切实摆脱行为惯性和路径依赖。

我省要从结构和功能两个方面推进经济改革和社会转型,必须从主观心理和行为便利性上,在增长路径、发展路径、管理路径上,切实摆脱行为惯性和路径依赖,就是放弃对资源资本化、权力“市场化”、市场行政化相结合的路径依赖,加快形成、切实推进经济市场化、文化社会化、社会法治化、城乡融合化相结合的新路径。

实际上,对改革的路径依赖必然导致发展方式的依赖,于是容易形成经济发展以及全局性的粗放惯性,这是导致东北和我省发展缓慢、转型缓慢的深层动因。 我们过去的改革长期做的更多是增量改革,必然走资源资本化之路。

到了改革的中后期之后,这种思路必须尽快转换,不然就会出大麻烦。

“政策—功能性”改革不仅不能协同、反而可能压抑阻碍“体制—结构性”改革,容易导致在资源转化中的增值收益分配不公,导致一定程度上的体制疏松症、发展肥胖症、执政麻痹症,导致权力扭曲并容易加剧危机事态的堆式爆发和链式传衍,使利益获取陷入混乱和疯狂。

应该在增量效应的掩护下,加快加大体制内的存量改革,按照新时代中央的安排和部署,让资源、市场、企业、权力、政府回归本位,在深入推进“体制—结构性”改革中加快摆脱路径依赖,找准新的增长路径、发展路径、管理路径。

  三、以营商环境宽松便利为突破点牵动改革。 在深入推进东北振兴座谈会上,习近平总书记为我们明确指出了改革发展的重点任务,并把以优化营商环境为基础、全面深化改革置于首位,这点明了东北振兴发展的要害所在。 改革创新是东北和我省的唯一出路,而突破点、撬动点就是营商环境。

营商环境是体制、政策、人的综合集成和表征反映。 体制则是制度、政策、文化、法治、服务等一系列要素的集合。 同时我省所有问题难题的根源在人,说到底都还是人的问题,所以必须解放思想,促使人的革命性改变,通过人的深层改变带来体制、环境改变和其他变化。 我省的营商环境本身及其背后确实问题重重。

当看到一个个小官巨贪们把手中的权力耍得风生水起的时候,我们的营商环境、发展环境便可想而知了。 优良营商环境简单说就是宽松环境、办事便利不求人。

这说起来简单,做起来并不容易,只有在全面深化改革中才能逐步实现。

必须抓紧政治意识转型和行政理念革新,必须切实树立新发展理念,使营商环境宽松便利,逐渐做到服务公开化透明化、办事少求人不求人,以宽松优化营商环境来牵动改革深入。 让优良营商环境成为新动能、新红利,在“体制—结构性”改革中成为新变量、新引领,让环境与体制、政策、人积极联动、良性互动。

  (作者系省委党校(省行政学院)副校(院)长、教授)。

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